江阴古称暨阳，据祁头山马家浜文化遗址、高城墩良诸文化遗址、佘城马桥文化遗址的考证发现，江阴已有7000年的历史，5000年的文明史和2500年的文字记载的历史。自古就有钟灵毓秀，人文彬盛，素有“文明礼仪之邦”的美誉。明清以来，江阴涌现了地理学家徐霞客、“中国近代图书馆之父”缪荃孙、现代文学家刘半农、民族音乐家刘天华、佛学家巨赞、农民企业家吴仁宝、“中国现代机器人之父”蒋新松等一批杰出人物，拥有近百名大学校长、60多名“两院”院士和学科带头人。1912年时，孙中山先生视察江阴时曾殷切寄语“叫全国的文明从江阴发起。”

　　江阴市位于长江三角洲，地处苏南水乡，面积988平方公里，人口115万。江阴是中国民族工业和乡镇工业的发源地。近20年来，江阴经济进入了快速增长、协调发展的新阶段。90年代初，江阴基本实现小康。2001年全市国内生产总值365亿元，人均国内生产总值31662元，财政收入36.03亿元，全社会固定投资81.02亿元。综合经济实力在全国县（市）中处于领先地位。

　　江阴市是长江下游重要的通商口岸，拥有35公里长江黄金岸线。江阴港为一类对外开放口岸，海关、商检、边检等独立查验机构和长江引航中心、外轮代理、外轮供应等服务机构配套齐全。目前沿江建有千吨级以上泊位47个，其中万吨级泊位19个，是长江下游重要的物资集散基地。江阴水运便捷、陆路通畅，沪宁和锡澄两条高速公路穿越全境，距上海、南京各150公里，距无锡、常州各38公里。连结陇海、浙赣两线的新长铁路也已竣工，江阴成为长江下游集水、公、铁于一体，江、河、湖、海联运的重要交通枢纽。同时，江阴也形成了纺织、机械、冶金、化工、电力和船舶修造等十大行业，在国家乡镇企业局公布的全国千家最大规模、最高利税和最大出口创汇乡镇企业中，江阴名列全国县级市榜首。

　　江阴市历史悠久，城市优美，风景秀丽，设施健全，商业繁荣。两个文明建设协调发展，人民生活安定幸福。境内有数十处新石器时代遗址、古城堡遗址和古建筑、古碑刻，有黄山国家森林公园、中山公园、红豆院、大桥风景区和华西田园风光等10多处自然景观和徐霞客故居、千年文庙和心经碑等20多处人文景观。在多年来的发展中，江阴以人为本、科教领先、崇尚科学、崇尚文明的思想深入人心。率先在全国开展了“一二三”家庭读书工程；独创了“自愿+鼓励、无偿+少偿、服务+育人”的江阴文明创建特色；形成了以市志愿者活动协调中心为龙头，各镇（行业）志愿者服务站、各单位志愿者服务队为依托的志愿者活动网络。使全市形成了创建工作与经济工作良性互动、精神文明建设与物质文明建设齐头并进，城市和农村现代化建设协调发展的良好局面。

　　“年来日日春光好，今日春光好更新”。江阴人民大力发扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，抓住机遇，加快发展，努力把江阴建设成为经济繁荣、交通发达、科技先进、法制健全、生活富庶、环境优美、城乡一体的现代化文明港口城市，创造江阴更加美好灿烂的明天。

    江阴的教育，也始终与经济社会同步发展，不仅建立了包括小学、中学、大学等各类学校在内的以学历教育为主的学校教育体系，而且建立了包括初等职业教育，中等职业教育和高等职业教育及经科教相结合的面向企业内部、外部的以职业技能为主的企业教育体系，同时建立了面向全体社区成员的以广泛提高公民的社会文化素质为主的有全民参与的社会教育体系，江阴的教育，是从边缘走向了中心，成为江阴经济社会发展的必备要素和首要前提。

    为落实国务院批转的教育部《面向 21世纪教育振兴行动计划》中提出的“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民族素质”的要求, 尤其是2001年，我市被教育部确定为“全国社区教育实验区”后，社区教育实验工作蓬勃开展，为努力实现教育与社会的新的整合，达到学习化社会，进行了积极探索和实践，固体铸魂，创新发展，深层思考社区教育的架构，为社会资源的互动寻找新的机制，并形成鲜明特色。

一、发展概况：

    江阴市社区教育经历了三个阶段，即从自发阶段到自觉阶段，最后进入制度层面阶段。

    第一阶段为改革开放后的萌生自发阶段，此阶段的特点为分散性、单一性、低层次性。在农村以乡镇为单位建立了成人教育中心，对社区成员的教育培训从扫盲、初等文化教育转向开展对乡镇企业职工的初级培训，普及农业知识教育，并自发地引进职业教育。普及了六年制义务教育，市职工大学开始对职工进行培训，逐步面向社会开放，形成社区教育的雏型。

    第二阶段是九十年代初始的起步自觉阶段，此阶段的特点为有目的性、有组织性、有系统性。随着计算机技术的推广和应用，职业教育的发展，九年制义务教育的普及和教育现代化工程的实施，使我市的社区教育迈上了健康发展的轨道。市委组织部牵头，成立了有市教委、计委、经委、劳动局、党校及职大领导参加的江阴市干部教育培训领导小组，市委、政府明确提出“三学一提高”的要求；宣传部精神文明办在市委的直接领导下，在全市人民中开展了“六爱三评”（爱党、爱国、爱集体、爱亲、爱友、爱自己和评五好家庭户、文明户和遵纪守法户）的教育活动，并又积极倡导和组织了“一二三”读书工程；并在乡镇企业中及时实施“三、六、九”工程，从而全面推动全市人民的学习热潮。普职成三教统筹，经（农）科教相结合，中小学在狠抓素质教育的同时引进了劳技教育，渗透了职业教育，普及初、高中毕业生实用技术培训，青少年节假日培训健康发展，各层次老年教育蓬勃开展，广大妇女和外来务工人员都得到学习的机会，农村青壮年劳动力平均培训达 18万人次以上，培训率达30%以上，城镇职工全员培训率达60%左右，社区教育氛围初步形成。

    第三阶段是进入新世纪后重在制度层面建设的蓬勃发展阶段，此阶段的特点为实验有方案，运作有载体，评价有标准。从 2000年以来，我市开始致力于社区教育制度层面上的建设，在市委、市政府的直接领导下，先后制订了《关于加强城市社区建设的意见》、《江阴市终身教育纲要》、《江阴市社区教育实验方案》、《2002-2005年全市干部教育培训规划》、《江阴市社区教育“十五”规划》，《江阴市社区教育系列评估标准》以及《关于在全市开展“争当学习型干部”活动的实施意见》，努力促使社区教育有章可循，并逐步形成相对完整的评价体系。

    目前，我市已构筑了一个完整的社区教育实验平台（ 1个省级实验区，2个无锡市级实验区，10个江阴市级实验区），从两个层面上推进社区教育实验（组织领导层面和制度建设层面），形成了社区教育的三大教育体系（学校教育体系，企业教育体系，社会教育体系），完善了四级社区教育网络（市、片、镇、村企或社区居委），发挥了社区教育五大中心服务功能（教育管理中心、学习资源中心、培训辅导中心、信息交流中心、中介服务中心）。

二、主要做法：

    推进社区教育，是个复杂的系统工程，可供借鉴的经验不多。特别我市是处在农村的县级市，有着独特的地域限制，因此，许多工作要有创新的理念去探索，去研究、去实践。在大量的实践中，我们在推进农村的社区教育实验过程中，主要进行了以下的实践、探索并取得一定的成效。

（一）、政府统筹，健全社区教育的管理体制

    社区教育工作需要加强政府统筹，政府统筹就是统筹各部门、各方面的力量，支持社区教育实验工作，创造有利于社区教育实验工作的舆论氛围和政策环境，促使各部门重视，各方面配合，运行规范化、制度化、正常化。政府统筹主要体现在：

    一是成立社区教育委员会。由市委、政府牵头协调相关部门成立社区教育委员会，下设社区教育协调管理办公室，作为全市社区教育专职管理机构，负责制订总体规划和实施计划，统筹协调，督促全市社区教育实验进度，执行政府推进社区教育的相关政策，组织检查评比，总结表彰。社区教育办公室设在教育局，有专人负责。各级实验区均实行专兼结合的管理形式，人员到位，素质较高，市、镇分别组织培训。各镇级社区教育实验区均组建创建学习化社区领导小组和工作班子，并将社区教育纳入到区域经济和社会发展规划及教育规划中，正确把握社区教育发展的方向，有计划，有步骤地开展社区教育实验工作，把创建学习型社区工作列入考核各级组织的主要内容之一。

    二是建立社区教育分类指导小组。在市社区教育委员会统筹协调下，由市社区教育协调管理办公室牵头联合民政、文化、人事、劳动和社保、财政、人口与计生、司法、公安、卫生、农林、科技、工商、税务、科协、总工会、妇联、共青团等部门建立社区教育分类指导小组，明确各部门的职责，根据各条线业务开展社区教育指导活动。定期召开联席会议，成员单位分工明确，有工作目标，重点突出，责任到位。

    三是制订社区教育相关规划及政策。政府的参与，不是对具体工作的直接插手，而是确定社区教育的目标及方针，对教育资源的综合集聚的决策，制订出推进社区教育的相关的总体规划及政策，并对阶段工作进行指导。比如《江阴市社区教育实验方案》的制订，就为我们社区教育规定了具体的方向。这一方案的目标是，到 2003年基本建立完备、开放的社区教育体系和网络；到2005年初步建立高效、规范、科学的社会教育管理体制和运行机制，着力培育出一批学习型社区、学习型企业和学习型家庭；2010年全社会逐步形成终身教育体系，初步建立学习化社会。这一方案，既阐清了终身教育与社区教育的关系，又为制订阶段性计划，逐步向学习化社会迈进提供了可靠依据，使全市的社区教育工作顺利开展。

（二）、整合资源，拓展社区教育的基础载体

    社区教育要有效运行，必须要有载体，没有载体，就失去了依托。

    １、完善社区教育培训网络体系建设。经过几年的努力，全市初步形成由市社区教育学院（江阴职业技术学院）——片社区教育分院（片成职教中心）——镇社区教育中心（镇成教中心） ——基层社区学校（市文明学校、市民学校、企业职工学校、农民综合学校等基层成人学校）组成的四级社区教育培训网络，基本覆盖全市各类各层次培训，基本满足了社区成员学习要求。

    ２、以成教中心为主体构建社区教育中心。随着社会的进一步发展，尤其学习化社会目标的提出，社区已成为成人教育活动的重要领域，以社区为重要托依，以社区成人教育为突破口，把成人教育置于一个具体社区背景之中，并和其他教育融为一体，渗透入社区发展的各个方面，已成为 21世纪中国成人教育发展的一大趋势。以成教中心为主体构建社区教育中心是目前开展社区教育实验，推进社区教育发展的重要环节。我市各镇均以成教中心为主体建立社区教育中心，并拓展服务功能，形成5大中心。

    ３、开发利用社区内各类教育资源。社区内各类教育资源由社区教育中心统筹协调，面向社区成员开放，以满足社区成员的教育培训需求，如花家坝社区建立了社区教育中心，构建社区教育网络体系，以六个中心来统辖社区各种层次人员的教育培训，即：婴幼儿教育咨询中心、青少年校外活动辅导中心、成人教育中心、老年教育中心、图书阅览中心、信息服务中心，既有分工，又有统一协调。

    另外，社区内各类学校和企事业单位的教育资源面向社会成员开放，为社区成员提供多层次、多类型、内容丰富、生动有效的教育服务。首先是学校教育资源对社区成员的开放，中小学校教育资源相对比较丰富，学校制订对社区开放的计划，采取切实有效的管理措施，既要保证学校资源对外开放的利用率，又消除对外开放后的一些不安全隐患，做到制度到位、管理到位，措施到位。其次是社会的各类教育资源面向全社会开放，包括对学校开放，特别是企事业单位教育培训机构在满足本单位教育培训需求的同时，根据自身的专业特长和培训条件，面向社区成员开展教育培训，推动社区教育的发展，逐步形成社区内教育资源的共享，加快发展社区教育的有效机制。

（三）、综合开发，建立社区教育的城域网站

    社区教育的范围涉及到基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等各个教育层次，并与家庭、学校、社会密切相关。随着教育信息现代化的进程快速发展，我市教育局适应市民对信息的需求，建成了教育城域网，及时提供各类教育信息，日点击率达到 7500人次。市社区教育网站和各镇社区教育网站均存放在的教育城域网上，以现代化教育手段，逐步实现网上教育，为社区成员提供全方位的教育服务。

    社区教育城域网的构建有四个层次组成。第一层次是依托江阴教育信息网，建立全市社区教育网络中心。

    第二层次是依托成教中心，建成乡镇社区教育网站和教育富民网站，作为市社区教育信息中心的二级网络发挥“承上启下”的作用，服务所在社区。例如：青阳成教中心的农业信息服务中心，不仅免费向用户提供服务，同时还免费到行政村设立信息站，以种养大户为信息点，并把这些点、站、中心与本校的网站、市社区教育信息中心联结，为广大农户和中小企业业主获取需要的信息提供了直接有效的服务。

    第三层次是鼓励科研单位、教育机构、骨干企业、农副产品经纪人等建立自己的网站或网页。这既是建立学习型组织的需要，也是在更大范围、更高程度上实现经科教结合和教育资源社会化、社会资源教育化的有效途径。如市实验小学在建设和使用校园网的同时，十分重视与学生家庭和社区单位之间在网上双向互动，利用信息化手段，进一步密切学校与社区和家庭的联系，拓展了教育的时空和内容。

    第四层次是进入千家万户的个人网页。从山观中心小学的家庭“红领巾小书房”活动，迅速在全市范围内形成的群众性“一二三”家庭读书活动，为创建学习型家庭，提供了便捷的途径。我们从学校开始，在对广大师生普及计算机知识的同时，并通过他们努力提高家庭成员运用计算机的能力和水平，成为新型的学习型家庭的中坚骨干。青阳中心小学多年来坚持对学生加强计算机教学，许多班级和学生都有自己的网页，他们不仅在网上获取知识，而且还向同学、社会发布自己的信息。

    另外，我市积极利用学校、社会教育资源发展现代远程网络教育，分别引进清华大学、北京大学、复旦大学、上海交大、南京大学、东南大学、湖南大学、江南大学等名牌大学的教育资源建立网络大学教学站或办学点，运用现代信息技术，通过远程教育网络先进手段为社区成员提供多种多样教育服务。初步形成横向联结、纵向沟通、资源共享的覆盖全市各层次、各类人员培训的社区教育网络，基本满足社区成员的教育需求。

（四）、培育骨干，打造社区教育的师资队伍

    农村的社区教育与城市的社区教育不同，教育的对象文化层次低，而且呈分散状态，没有专职的管理人员和师资队伍，再好的规划与设想，都无法落实，即使在政府的关怀下，一时搞得轰轰烈烈，时间一长，也会在轰轰烈烈后走过场。为此，我们在总结许多先进典型经验的基础上，高度重视培育社区教育骨干，建设社区教育队伍，并把重点放在社区教育专职管理人员与教师的安排与落实上。首先，由市委组织部公开向全社会招聘社区的专职干部，一般均是大专以上的年轻人，经过专业培训后，下派到各个社区的管理岗位上，这些干部均享受公务员待遇，他们虽然全面管理社区工作，但社区教育是他们主管的重要内容。其次，我们有计划地对现有成教中心的干部与教师，进行转岗培训，逐步建成一支有一定数量并有较高质量的社区教育的专兼职教师队伍。此外，我们还组织了一批志愿者队伍，让有些退休的老教师、医师、会计师等人能参与社区教育工作。社区志愿者队伍及服务人员素质高，专业水平好，为社区成员提供了优质高效的服务。

（五）、筹措经费，构建社区教育的保障体系

    农村社区教育面广量大，而且有多种层次，不可能由政府全部拨款，因此，我们从本市的实际出发，采用“政府拨一点，单位出一点，社会集一点，个人交一点”的方法来合理解决社区教育的资金问题。对于社区教育专职干部，教师的工资，由政府财政拨付，一些全市性的重大活动及培训，政府适当补助，对于弱势群体，如下岗职工培训、农村劳动力转移培训等，实行免费培训，政府补贴学校。个人参加培训，则由个人也适当承担部分费用。市政府督导室每年组织督导评估，落实社区教育人均 1元的经费。此外，由社区教育基地，向社会捐助一点。这样通过多渠道解决资金的办法，基本上保证了社区教育活动能正常开展。

（六）、以评促建，完善社区教育的评估体系

    我市以创建学习型组织为抓手，全面推动社区教育实验工作。我市积极启动学习型组织创建工作，抓好一批具有区域特色的学习型机关、学习型企业，学习型团体，学习型小区，学习型家庭等学习型组织，并由此带动社区成员参与多种形式的教育与培训。 2003年，我们制订了《江阴市社区教育系列评估标准》，包括十项内容：《江阴市发展社区教育促进学习化社区建设评估指标体系》、《江阴市社区教育实验区评价验收标准》、《江阴市学习型企业（单位）评选标准》、《江阴市学习型行政村（自然村）评选标准》、《江阴市学习型院落评选标准》、《江阴市学习型楼组评选标准》、《江阴市学习型家庭评选标准》、《江阴市学习型个人评选标准》、《江阴市社区教育优秀志愿者评选标准》、《江阴市社区教育优秀学员评选标准》

    标准中的不少内容，均是我们创造性地设置，如学习型个人，社区教育优秀志愿者，社区教育优秀学员的评定标准，都是我们从江阴实际出发，继承“六爱三评”及“一、二、三读书工程”的一些好的经验而进一步发展起来的。

    各实验区把创建学习型组织作为发展社区教育的重要抓手，以我市制订的《社区教育系列评估标准》为依据，广泛发动，精心组织，充分调动和发挥社区内的各类组织，单位、居委、行政村、楼组、团体、合作协会、家庭等参与社区教育活动的积极性。学习型组织创建活动，有目标，有措施，试点单位逐年增加，现有 20%的骨干企业、10%的行政村成为创建学习型组织试点单位，15%的家庭成为创建活动的先进单位。

（七）、科研引路，推动社区教育的科学发展

    结合实际，江阴积极参与全国教育科学“十五”规划重点课题《学习型社区建设与社区教育发展研究》分（子）课题的申报与研究，确立了《社区教育与学习型组织的相关研究》的分课题，参与单位多，参与人员多， 2005年初将组织结题工作。课题研究从经济发达地区的农村实际出发，尊重群众的首创精神，有计划、有步骤、有重点地推动各种学习型组织的建设，从理论到实践上，研究学习型组织的发生，发展的动因及规律，以及与整个社区教育的内在关系，从而推进学习化社会的建立，推动社区终身教育的实现。研究重点是着眼于经济发达地区农村的社区教育，是对经济发达地区的农村社区教育与学习型组织的相关研究，研究的是区别于一般城市社区教育的农村的社区教育，在定位上注重了以“个性”的研究成果来丰富、充实“共性”的内涵。

三、实验成果

    （1）农村成人教育中心职能得以拓展，增加社区服务和社区教育的功能，形成社区教育培训网络，具有管理、指导本社区范围内的社区教育培训工作及其培训的功能。

    （2）各乡镇依托成教中心，建立社区教育中心，并形成镇、街道（村）、社区（企业）三级社区教育网络及构建各类学习型组织，负责搞好本社区内的各类教育培训。

    （3）充分利用普教、成职教学校现代化教育资源，构建 “社区教育信息服务中心”，创建教育富民网站、社区教育网站，开拓社区教育新领域，构筑社区教育信息化高平台，充分发挥了教育整体优势，促进农村产业结构调整，为农民提供致富的本领和途径。

    （4）初步形成社区教育实验网络，构筑了一个省级实验区，两个无锡市级实验区，十个江阴市级实验区实验区域网络平台

    （5）探索了在社区居民中开展“全程学习”的开放、灵活的模式，以满足人民群众多层次、多样化的教育和学习需求。

    （6）社区成员素质普遍得到提高。全市成人教育培训总量超过35万人次，占到青壮年劳动力的40%以上，40万外来人员均能得到就业技能培训，社区内弱势群体，下岗职工都得到相应免费的技能培训和再就业培训，每年经培训转移农村劳动力1.5万人次。社区教育的有效开展促使社区成员的素质得到全面提高，有效地推动了江阴市三个文明建设。

    （7）区域经济和社会发展得到了有力人力资源支撑。江阴市社区教育实验的开展，有力地加速学习型城市创建的进程，以市职业技术学院为龙头的社区教育四级培训网络体系的形成，中青年干部、后备骨干人才培训的到位，造就了一大批优秀企业家、管理人员和合格劳动者。阳光，海兰、法尔胜、申达、双良等企业博士后工作站的建立，占到全省的1/9，全国的1%，居全国同类城市首位。

    （8）创立适合农村社区教育的六大新型学习型组织。在大量建立学习型社区、学习型企业、学习型单位、学习型团体、学习型楼组、学习型街道、学习型居委、学习型家庭的基础上，进一步推进各类学习型组织建立横向联系，连点成线，联线成网，交叉覆盖，初步建成适合农村开展社区教育的六大新型的学习型组织，这就是以社区学院为龙头的辐射型学习组织，以乡镇（街道）为主体的区域型学习组织，以行业为依托的集团型学习组织，以家族为中心的延伸型学习组织，以个人爱好为主旨的兴趣型学习组织，以成教中心为基地的网络型学习组织，从而，使学习型组织交叉辐射覆盖到全市域内绝大多数社区成员，将社区教育渗透到农村的每一个人每个角落，为推进学习化社会的建立打下基础。

    目前，市委、市政府提出要打造民本江阴、生态江阴、文化江阴的社会发展目标，江阴评上百强县，在很多人概念中间，百强县就是经济百强县，但是仅仅有经济强还不够，按照以人为本、全面协调、可持续发展观的要求，一个城市还必须体现以民为本、富民优先，还必须体现保护环境、生态平衡，还必须体现它的文化底蕴和文化力量。因此，创建社区教育示范区，构建终身教育体系是我们在更高层次和更大范围参与全球经济竞争，并继续保持竞争优势和持续发展的必然要求。

    我们将更加强调学习的终身性，学习的全民化，突出学习的主动性。建立较为完善的社区教育网络，形成终身教育体系，基本形成具有江阴区域特色，能满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习型城市。